貪污行賄損害中國與第三世界關係

信報財經新聞
P11 | 時事評論 | 香島論叢 | By 練乙錚 2009-08-20


貪污行賄損害中國與第三世界關係

　　　新中國和非洲的關係，早在社會主義時期便已建立。當時非洲不少國家還未獨立，有些地方，左派領導的民族解放運動正在進行，中國竭盡所能予以政治及物資上的支援。這些國家獨立後，和中國的關係特別好；中國自身經濟條件儘管很壞，卻仍然給予這些新興國家大量經援，其中最有名的便是一九七○年為坦桑尼亞和贊比亞建造坦贊鐵路。此鐵路全長近二千公里，由中國提供五億美元三十年免息貸款及大量技術人員興建；七五年建成之後，幾個非洲內陸國家包括贊比亞、馬拉威等的產品（主要是礦物），便可運抵非洲東岸坦桑尼亞的達瑞斯薩拉姆港出口。好景不常，七十年代末，中國經濟自顧不暇，被迫放棄社會主義，搞改革開放、市場經濟，與非洲國家的關係因此降溫。坦贊鐵路建成之初，有一定經濟價值，但由於經營不善，從未轉虧為盈；九十年代南非革命，終止了種族歧視政策，贊比亞與南非關係好轉，礦物出口更少倚賴坦贊鐵路，全線日久失修，幾乎所有機車都開不動，管理公司債台高築，坦、贊兩國去年終於考慮把鐵路私有化，希望由中國出資買起。

　　中國經濟實力趨強之後，對非洲又產生新的興趣，其中政治和經濟原因都有。二千年十月十日，中國在北京召開第一屆「中非合作論壇」部長級會議，其後每三年舉行一次，訂定了中國和非洲國家之間的經濟合作關係，包括由中國向非洲國家提供各種低息優惠貸款等，唯一政治條件就是受惠國須承認北京是代表中國的唯一合法政府、台灣是中國的一部分。○六年第三次論壇部長級會議開過之後，中、非關係達到頂峰，胡錦濤出訪非洲國家，納米比亞是重要對象，訪問期間在納國首都溫得和克（Windhoek）會見當地中資企業代表，包括同方威視的人。那幾年，由於中國慷慨發放低息入口買方貸款，中納貿易額每年以成倍速度增長。不過，今時不同往日，無私援助變成「互惠互利」，非洲人民一片叫好之聲也變成好壞參半，有些地方更由於中國人本身行為不當，引致當地人反感，給各種反華、排華勢力製造了機會，納國發生同方威視與當地官員串謀貪污事件被揭發，便是一例。此事比較觸目，只不過因為事件扯上胡錦濤的兒子；其他包括非洲以外地方發生的事，不少亦和貪污有關，影響面有的更廣，北京如果不小心處理，十幾年來對第三世界的外交努力終將白費。下面談談今年五月發生在巴布亞．新畿內亞（巴新）的事，因為更有代表性。

　　○七年筆者在南半球漫遊，途經南太平洋島國瓦魯阿圖的首都維拉港（Port Vila）和巴新北岸的馬當市（Madang），在兩個地方都停留了三四天，特別留意當地華人狀況。維拉港是華人天下，華僑人數不多，卻掌握當地經濟命脈，大、中型企業多由早年移民前往的華僑擁有，他們有些在清末民初便到達該國，有些則是八十年代才抵埗的香港人；少數新移民則是這幾年從大陸去的多，主要開小食店，有一次筆者在這樣一間小食店和一位當地人閒聊，問他對新移民的觀感，他說很好，以前中午在外面吃很貴，現在有了這些小食店，競爭之下便宜多了。筆者聽罷很高興，因為前不久（○六年）才發生了所羅門群島和東加共和國的排華事件。

　　在巴新馬當市見到的情況很不一樣，那裏幾乎沒有華人居住，有的只是附近正在興建的Ramu鎳礦場裏的大陸工人。礦場的主要投資者是中國冶金科工集團（ＭＣＣ），出資佔總投資額十七億澳元的九成以上，小股東是一間澳洲公司。據一位當地人對筆者說，礦場很少聘當地人，而那些大陸工人絕少進入當地社會和市場，衣食都來自中國，午飯吃的是自備快熟麵。原來，巴新華人聚居最多的地方，是位於南岸的首都摩爾斯比港（Port Moresby）。和維拉港相反，摩港華人當中，老一輩的只剩下一千人不到，九○年以後來的大陸移民或勞工卻多至一萬。 這些大陸人胼手胝足做小生意，開 ''kai bars''（小快餐店）、麵包店、洗衣店等，但在當地人眼中，他們都是非法移民，以不乾淨手法夥同當地官員奪走當地人的經濟出路。原來，法例規定，外國人必須是能說英語的專業人士，才能取得工作簽證到巴新做工；此外，巴新法例還規定，所有小生意都是「受保護」的，即必須由本地人經營。據當地人說，大陸來的華人都不會說英語，而且大都是帶着小資本前來開小店的；能夠這樣做，首先是賄賂了在北京的巴新使館人員，取得工作簽證，來了之後又賄賂當地官員和警察，讓他們做小生意並予保護。去年，在當地工會壓力下，巴新勞工處逮捕了 Ramu 鎳礦二百名中國勞工，控以非法入境，但這批勞工其實是按中國和巴新簽訂的協議從中國「合法」輸入的，法庭得知之後，全部無罪釋放。 此事對本來就很緊張的華人和當地人關係，如同火上加油，終於釀成今年五月份發生的大規模排華暴動，從Ramu礦場蔓延至巴新六個城市，華人損失嚴重，中國政府在當地的形象和外交工作，也受很大打擊。篇幅所限，明日待續。

　　註：見 James Chin, ''Contemporary Chinese Community in PNG—Old Money v. New Migrants,'' Chinese Southern Diaspora Studies（南方華裔研究雜誌）, Vol.2, 2008。J. Chin 是巴新大學商學院前院長，現任教Monash University 馬來西亞分校，專做南洋及南太平洋華僑研究；見南太平洋島國網站《Islands Business》的 P. Matbob 文章 ''Anti-Asian Violence Flares Up in PNG''。